EUのジレンマ 国家安全保障と経済安全保障のバランスを取る

欧州連合は先週、経済安全保障戦略の骨子を強化する一連の措置を発表した。
多くの政府と同様、ブリュッセルは、成長に不可欠な技術の喪失や加盟国が経済的強制にさらされることによって、地政学的な緊張が自国の将来を危うくすることを懸念している。

東京やワシントンでも同様の懸念が毎日表明されているが、EUの措置の背景を掘り下げると、驚くべき実態が浮かび上がってくる。ヨーロッパの強制に対する恐怖には根拠がないわけではない。しかし、その懸念の原因は目を見張るものです。

EUは昨年、地政学的な緊張、サプライチェーンの信頼性に関する疑問、ロシアのウクライナ侵攻のさなか、新たな経済安全保障戦略を初めて明確にした。この文書では、サプライチェーンの回復力、重要なインフラストラクチャー、技術の保護、経済的強制という 4 つの重点分野が特定されています。経済安全保障を考える EU の中心にあるのは、経済的依存が兵器化されるのではないかという恐怖です。

EUのリストは、経済安全保障推進法に定められた日本のリストとよく似ている。 2022年5月に制定されたこの法律には、サプライチェーンの回復力、重要インフラ、重要製品の開発と安全確保、技術と秘密特許という4つの柱がある。日本もまた、地政学的緊張と、日常生活や国家安全保障に不可欠な物品、つまり経済的強制への扉を開く物品の外国供給源や供給者への依存を懸念している。

EUの2023年6月の戦略では、経済安全保障の状況を理解することが求められました。それは、リスク、技術、既存のツールを評価することを意味し、これには、これらの問題についての進め方や第三国との協力強化について民間部門と話し合うことが含まれます。実質的な措置は、それらの評価と対話の結果を待つことになる。

先週発表されたパッケージはそれらの協議の成果である。これは 5 つの要素から構成されています。現在の対外直接投資審査メカニズムを改訂する提案です。 EUの対外投資に関連する安全保障リスクの特定に関する白書（対外投資スクリーニング）。民生用および軍事用途の商品（デュアルユース商品）に対するEU輸出管理の有効性向上に関する白書。研究開発を支援する方法に関する白書。そしてセキュリティを調査する方法についての推奨事項です (ガブリエル・ドミンゲス氏が先週のジャパンタイムズの記事で詳しくまとめています)。

すべての事務手続きを簡単に要約すると、問題についての懸念が高まっており、それが正確に何なのかについてはほとんど正確ではなく、輸出管理、投資審査、研究の安全保障など、何をすべきかについての合意は得られていない、ということだ。言い換えれば、EU​​ は、この問題に取り組む際に他のどの政府も抱えているのと同じ困難を、EU 加盟国の数である 27 倍して経験していることになります。

EUの官僚に対して拳が振りかざされているにもかかわらず、これらの問題の多くは依然として各国政府の管轄内にあることを忘れないでください。 EU が何をするとしても、各国議会はそれらの計画を実施しなければなりません。 EU通商関係担当副大統領バルディス・ドンブロフスキス氏は、「これは制度上のいわば特権や、国家安全保障は加盟国の権限であるという事実も尊重する必要がある分野だ」と認めた。あるいは、競争委員のマルグレーテ・ベステアー氏が述べたように、同委員会は首都との「縄張り争い」を避けようとしているのだ。

数年前、ブリュッセルが提案されている反強制手段、つまり加盟国政府や企業に圧力をかけようとする試みに対してEUが制度的に対応できるようにする法案についてコメントを求めたとき、米国は中国と同じくらい大きな懸念だった。報告書には、中国による意図的な強制の具体的な7件の事件が含まれている。米国の集計は16件に達した。欧州の法学者2人は、EUの強靱性ツールボックスの新たな手段は明らかに米国の政策に応じて考案されたものであると結論づけている。

こうした懸念は、「アメリカ第一」政策が欧州の経済的自治に明らかな脅威となる第2次トランプ政権誕生の見通しと並行して高まっている。同盟に熱心な多国間主義者のジョー・バイデンでさえ、優先順位を無視した議題を推進することで欧州の敏感さを煽っている。

これは、接続性が増大し、その結果として生じる憂慮すべき脆弱性の世界である「新しい国家安全保障経済」の現実を思い起こさせる厄介な問題だ。

ブラッド・グロッサーマン氏は、多摩大学ルール形成戦略センターの副センター長兼客員教授であり、パシフィック・フォーラムの上級顧問（非常勤）でもあります。著書に『ピーク・ジャパン：偉大なる野望の終焉』（ジョージタウン大学出版局、2019年）。