EUのジレンマ 国家安全保障と経済安全保障のバランスを取る

欧州連合は先週、経済安全保障戦略の骨子を強化する一連の措置を発表した。
多くの政府と同様、ブリュッセルは、成長に不可欠な技術の喪失や加盟国が経済的強制にさらされることによって、地政学的な緊張が自国の将来を危うくすることを懸念している。

東京やワシントンでも同様の懸念が毎日表明されているが、EUの措置の背景を掘り下げると、驚くべき実態が浮かび上がってくる。ヨーロッパの強制に対する恐怖には根拠がないわけではない。しかし、その懸念の原因は目を見張るものです。

EUは昨年、地政学的な緊張、サプライチェーンの信頼性に関する疑問、ロシアのウクライナ侵攻のさなか、新たな経済安全保障戦略を初めて明確にした。この文書では、サプライチェーンの回復力、重要なインフラストラクチャー、技術の保護、経済的強制という 4 つの重点分野が特定されています。経済安全保障を考える EU の中心にあるのは、経済的依存が兵器化されるのではないかという恐怖です。

EUのリストは、経済安全保障推進法に定められた日本のリストとよく似ている。 2022年5月に制定されたこの法律には、サプライチェーンの回復力、重要インフラ、重要製品の開発と安全確保、技術と秘密特許という4つの柱がある。日本もまた、地政学的緊張と、日常生活や国家安全保障に不可欠な物品、つまり経済的強制への扉を開く物品の外国供給源や供給者への依存を懸念している。

EUの2023年6月の戦略では、経済安全保障の状況を理解することが求められました。それは、リスク、技術、既存のツールを評価することを意味し、これには、これらの問題についての進め方や第三国との協力強化について民間部門と話し合うことが含まれます。実質的な措置は、それらの評価と対話の結果を待つことになる。

先週発表されたパッケージはそれらの協議の成果である。これは 5 つの要素から構成されています。現在の対外直接投資審査メカニズムを改訂する提案です。 EUの対外投資に関連する安全保障リスクの特定に関する白書（対外投資スクリーニング）。民生用および軍事用途の商品（デュアルユース商品）に対するEU輸出管理の有効性向上に関する白書。研究開発を支援する方法に関する白書。そしてセキュリティを調査する方法についての推奨事項です (ガブリエル・ドミンゲス氏が先週のジャパンタイムズの記事で詳しくまとめています)。

すべての事務手続きを簡単に要約すると、問題についての懸念が高まっており、それが正確に何なのかについてはほとんど正確ではなく、輸出管理、投資審査、研究の安全保障など、何をすべきかについての合意は得られていない、ということだ。言い換えれば、EU​​ は、この問題に取り組む際に他のどの政府も抱えているのと同じ困難を、EU 加盟国の数である 27 倍して経験していることになります。

EUの官僚に対して拳が振りかざされているにもかかわらず、これらの問題の多くは依然として各国政府の管轄内にあることを忘れないでください。 EU が何をするとしても、各国議会はそれらの計画を実施しなければなりません。 EU通商関係担当副大統領バルディス・ドンブロフスキス氏は、「これは制度上のいわば特権や、国家安全保障は加盟国の権限であるという事実も尊重する必要がある分野だ」と認めた。あるいは、競争委員のマルグレーテ・ベステアー氏が述べたように、同委員会は首都との「縄張り争い」を避けようとしているのだ。

数年前、ブリュッセルが提案されている反強制手段、つまり加盟国政府や企業に圧力をかけようとする試みに対してEUが制度的に対応できるようにする法案についてコメントを求めたとき、米国は中国と同じくらい大きな懸念だった。報告書には、中国による意図的な強制の具体的な7件の事件が含まれている。米国の集計は16件に達した。欧州の法学者2人は、EUの強靱性ツールボックスの新たな手段は明らかに米国の政策に応じて考案されたものであると結論づけている。

こうした懸念は、「アメリカ第一」政策が欧州の経済的自治に明らかな脅威となる第2次トランプ政権誕生の見通しと並行して高まっている。同盟に熱心な多国間主義者のジョー・バイデンでさえ、優先順位を無視した議題を推進することで欧州の敏感さを煽っている。

これは、接続性が増大し、その結果として生じる憂慮すべき脆弱性の世界である「新しい国家安全保障経済」の現実を思い起こさせる厄介な問題だ。

ブラッド・グロッサーマン氏は、多摩大学ルール形成戦略センターの副センター長兼客員教授であり、パシフィック・フォーラムの上級顧問（非常勤）でもあります。著書に『ピーク・ジャパン：偉大なる野望の終焉』（ジョージタウン大学出版局、2019年）。

日本の新たな経済成長ビジョン

2023年6月、日本政府は岸田文雄首相の「新資本主義」構想の実施計画の改訂版を発表した。 「新しい形態の資本主義のためのグランドデザインと行動計画」と題されたオリジナルの2022年版では、人材、新興企業、グリーントランスフォーメーションとデジタルトランスフォーメーション、科学、テクノロジー、イノベーションへの投資増加を求める野心的な目標が概説されていた。

これらの投資は、経済成長の促進と、労働者の賃金の長期停滞や気候変動などの社会問題の解決の両方を目的としていました。 2023年の改定案は当初の計画を踏まえ、賃金の上昇、生産性の向上、持続可能な成長と公平な所得分配の好循環を達成するためのより具体的な戦略を確立するものとなっている。

生産性を向上させるためには、成長分野への労働力の円滑な流動が重要です。 2023年改定の主要テーマの一つとして労働市場改革が目立つことは明るい兆しだ。労働市場改革計画は、再教育の機会を提供し、ジョブベース雇用への移行を促進し、高成長部門への労働力の流動を促進することにより、個人が新しいスキルや知識を習得する能力を向上させることを目的としている。

生産性の向上は長い間日本にとって優先事項であったが、生産性の伸びは頑固に1％未満にとどまっている。潮目が変わりそうな兆しはある。日本の高齢化と人口減少に加え、労働力不足の深刻化と急速な技術革新により、多くの民間企業は人材へのより大規模な投資を追求する必要に迫られています。外国人を含む優秀な人材の育成・確保を図るため、多くの企業が人事制度の改革を進めている。

失業給付制度の改革など、2023年の実施計画改定に盛り込まれた多くの改革がすでに議論され始めている。人材への投資を拡大するための予算措置に関する国会での審議は、2023年後半に開始される可能性が高い。これらの措置により、再教育やキャリアチェンジの機会が徐々に増加すると予想される。

それでも、持続的な賃金上昇を達成するには他の措置を講じる必要がある。特に、非正規労働者の再教育プログラムと男女間の賃金格差の是正が重要です。女性労働者の50％、男性労働者の20％を含む非正規労働者の数は2000年代以降増加している。政府は、転職を希望する非正規労働者にセーフティーネットを提供する北欧のような「積極的な労働市場政策」にもっと真剣に取り組むべきである。

労働市場改革は、徐々に崩壊しつつある日本の終身雇用制度を後押しする一つの方法である一方、2023年改訂版に含まれるスタートアップ育成5カ年計画は、経済のダイナミズムを回復することも目的としている。この計画に含まれる政策は、すでにスタートアップ開発のための 5 年間のロードマップとなっています。日本のスタートアップエコシステムに関わる多くの人々は、スタートアップ支援が成長戦略の中心であることを認識しています。

計画では、経営不振に陥った事業の早期再生や円滑な廃業の重要性も強調している。中小企業がマクロな視点で生産性を高めるためには、参入も退出もしっかりとした健全な競争が必要だからです。しかし、中小企業に対する政治の態度が鈍いこともあり、日本経済への影響は不透明だ。

世帯収入を増やすために、2023 年の改定には資産ベースの収入倍増計画が含まれています。この計画は、家計金融資産の預金への集中から投資への分散を促進することを目的としています。目標は、家計が従業員としてだけでなく株主としても日本企業の成長の恩恵を受け、収入を増やすことだ。

個人の長期金融資産の構築を奨励するための大胆な税制優遇措置がすでに発表されている。しかし、これらの目標を真に実現するには、日本が資産運用機関の運用パフォーマンスと日本企業の長期的な企業価値を向上させる必要がある。

新しい成長戦略は、日本の社会経済システム、特に労働市場における野心的な変化を促進することを目的としています。成功の鍵は、政策環境を再構築しながら、民間企業、投資家、金融機関、個人の努力を効果的に動員する日本政府の役割にある。

現在、根強い人手不足、地政学リスクの高まりによる世界のサプライチェーンの変化、産業構造の変化などのプレッシャーにより、国内外で日本への投資意欲が高まっています。岸田文雄首相は、これらの計画の実現に向けて先頭に立ち、抜本改革の取り組みを加速・強化すべきである。

駐中国新大使、相互交流促進に期待表明

金杉健治駐中国大使が2023年12月に到着してから1か月以上が経過した。1月18日、金杉大使は環球時報記者の邢小京記者と劉新記者（GT）との独占インタビューに応じ、中国メディアとの初のインタビューに応じた。同氏は外交活動を「駅伝」と表現し、バトンを握る者は可能な限り遠くまで走るべきだと述べた。駐中国日本国大使としての任期中、自身の経験を活かして日中の相互交流を促進し、両国関係の改善に貢献したいと考えている。このようなお褒めの言葉をいただくことは、外交官として大変光栄です。これが私個人への評価というよりは、日本人、日本企業、そして日本全体への感謝にもつながることを願っています。

実は私は中国問題の専門家ではありません。ご存知のとおり、私は2016年から2019年まで外務省アジア大洋州局長として日中関係を担当していました。私は経済局長も務め、日中関係についても経験を積みました。当時、日中高官間の一連の会談により、日中関係改善に向けた歯車が徐々に動き始めた。

2018年10月、故安倍晋三首相が中国を公式訪問し、私も北京訪問団の一員として参加しました。私の経験をもとに日中関係の発展に微力ながら貢献できればと思っております。

大使と大使館の重要な任務の一つは、中国在住邦人の安全を確保し、日本企業の利益を守ることです。そのためには、日中両国はやはりコミュニケーションを強化すべきだと思います。

新型コロナウイルス感染症のパンデミックの結果、過去3年間、他の国々の間と同様、中国と日本の間のコミュニケーションも停止された。 2023年11月、中国と日本のトップリーダーはパンデミック終息後の二国間関係改善を目的に首脳会談を開催した。したがって、私は日中関係の改善に向けて、日中の相互交流を促進していきたいと考えています。